《可行性研究報告》是投資項目可行性研究工作成果的體現，是投資者進(jìn)行項目最終決策的重要依據。為保證《可行性研究報告》的質(zhì)量，應切實(shí)做好編制前的準備工作，占有充分信息資料，進(jìn)行科學(xué)分析必選論證，做到編制依據可靠、結構內容完整、《可行性研究報告》文本格式規范、附圖附表附件齊全，《可行性研究報告》表述形式盡可能數字化、圖表化，《可行性研究報告》深度能滿(mǎn)足投資決策和編制項目初步設計的需要。

　　一、固定資產(chǎn)投資項目立項管理相關(guān)政策文件及法律法規、規章1.政策文件國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》的通知（發(fā)改投資規〔2023〕304號）2.法律法規《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院2017年第673號令）《政府投資條例》（國務(wù)院2019年第712號令）3.管理規章《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)改委2017年第2號令）《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號）

　　二、可行性研究報告1.報告作用是在項目建議書(shū)或規劃的基礎上進(jìn)行，是投資項目前期工作最重要的內容，是項目決策的重要依據，也是下階段編制初步設計文件的依據。政府投資項目必須編制和報批可行性研究報告。2.報告重點(diǎn)內容根據《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》包括項目建設背景、規劃政策符合性、建設的必要性、需求分析、建設內容、建設規模、項目產(chǎn)出方案、項目選址、要素保障、建設方案（含技術(shù)方案、設備方案、工程方案、用地用海征收補償（安置）方案、建設管理方案等）、項目運營(yíng)方案（含運營(yíng)模式、運營(yíng)組織方案、績(jì)效管理方案等）、項目投融資與財務(wù)方案（含投資估算、融資方案、財務(wù)指標分析）、項目影響效果分析（含經(jīng)濟影響分析、社會(huì )影響分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等）、項目風(fēng)險管控方案等。3.報告深度要求應符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)法律、法規和政策；應達到內容齊全、數據準確、論據充分、明確的要求，以滿(mǎn)足決策者審批需要。項目必要性論證充分、全面；項目需求分析詳細、具體，套用建設標準正確、合理，項目開(kāi)辦規模依據充足。項目選址紅線(xiàn)范圍明確，建設條件調查分析詳實(shí)。項目建設內容具體明確，各專(zhuān)業(yè)設計方案深度達標。項目組織方案和招標方案具體明確。投資估算采用分項詳細估算、不缺項且深度達標，融資方案具體明確?？尚行匝芯繄蟾鎽接许椖壳捌谑掷m。4.報告規范要求根據國家發(fā)改委文件《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第7號令）規定，項目建議書(shū)批準后，項目單位應當委托工程咨詢(xún)機構編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會(huì )效益、節能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì )穩定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項建設和運行保障條件，并按照有關(guān)規定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內容和深度應當達到規定要求。項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：具體招標范圍（全部或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）、招標方式（公開(kāi)招標或者邀請招標）。

　　可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批，并應當附以下文件：（一）城鄉規劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；（二）國土資源行政主管部門(mén)出具的用地預審意見(jiàn)；（三）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文件；（四）項目的節能評估報告書(shū)、節能評估報告表或者節能登記表；（五）根據有關(guān)規定應當提交的其它文件?！蛾P(guān)于印發(fā)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號）規定：可行性研究報告報批，并應當附以下文件：項目建議書(shū)批復文件（已列入相關(guān)規劃的項目無(wú)需提供）；選址意見(jiàn)書(shū)；用地（海）預審意見(jiàn)；節能審查意見(jiàn)（除年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤，且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及《不單獨進(jìn)行節能審查的行業(yè)目錄》外的固定資產(chǎn)投資項目）；項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及審核意見(jiàn)（重大項目）；移民安置規劃審核（涉及移民安置的大中型水利水電工程）；航道通航條件影響評價(jià)審核意見(jiàn)（涉及影響航道通航的項目）。國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》的通知（發(fā)改投資規〔2023〕304號）給出了《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》，在編寫(xiě)具體項目的可行性研究報告時(shí)，可結合項目實(shí)際情況對大綱所要求的內容予以適當調整。對于建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化大綱中的有關(guān)內容。對于重大或復雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過(guò)程、主要和建議等內容。目前有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)還沒(méi)參照編寫(xiě)大綱，根據行業(yè)特殊性及實(shí)際需要對編寫(xiě)大綱有關(guān)內容進(jìn)行合理調整的基礎上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫(xiě)大綱或實(shí)施細則。三、《可行性研究報告》編制步驟1.簽訂委托協(xié)議可行性研究報告編制單位與委托單位，就項目可行性研究報告編制工作的范圍、重點(diǎn)、深度要求、完成時(shí)間、費用預算和質(zhì)量要求交換意見(jiàn)，并簽訂委托協(xié)議，據以開(kāi)展可行性研究各階段的工作。2.組建工作小組根據委托項目可行性研究的工作量、內容、范圍、技術(shù)難度、時(shí)間要求等組建項目可行性研究工作小組。一般工業(yè)項目和交通運輸項目可分為市場(chǎng)組、工藝技術(shù)組、設備組、工程組、總圖運輸及公用工程組、環(huán)保組、技術(shù)經(jīng)濟組等專(zhuān)業(yè)組。為使各專(zhuān)業(yè)組協(xié)調工作，保證《可行性研究報告》總體質(zhì)量，一般應由總工程師、總經(jīng)濟師負責統籌協(xié)調。3.制定工作計劃內容包括研究工作的范圍、重點(diǎn)、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費用預算及《可行性研究報告》編制大綱，并與委托單位交換意見(jiàn)。4.調查研究收集資料各專(zhuān)業(yè)組根據《可行性研究報告》編制大綱進(jìn)行實(shí)地調查，收集整理有關(guān)資料，包括向市場(chǎng)和社會(huì )調查，向行業(yè)主管部門(mén)調查，向項目所在地區調查，向項目涉及的有關(guān)企業(yè)、單位調查，收集項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各方面所必需的信息資料和數據。5.方案編制與優(yōu)化在調查研究收集資料的基礎上，對項目的建設規模與產(chǎn)品方案、場(chǎng)址方案、技術(shù)方案、設備方案、工程方案、原材料供應方案、總圖布置與運輸方案、公用工程與輔助工程方案、環(huán)境保護方案、組織機構設置方案、實(shí)施進(jìn)度方案以及項目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。進(jìn)行方案論證比選優(yōu)化后，提出推薦方案。6.項目評價(jià)對推薦方案進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、財務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟評價(jià)、社會(huì )評價(jià)及風(fēng)險分析，以判別項目的環(huán)境可行性、經(jīng)濟可行性、社會(huì )可行性和抗風(fēng)險能力。當有關(guān)評價(jià)指標不足以支持項目方案成立時(shí)，應對原設計方案進(jìn)行調整或重新設計。7.編寫(xiě)《可行性研究報告》項目可行性研究各專(zhuān)業(yè)方案，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟論證和優(yōu)化之后，由各專(zhuān)業(yè)組分工編寫(xiě)。經(jīng)項目負責人銜接協(xié)調綜合匯總，提出《可行性研究報告》初稿。8.與委托單位交換意見(jiàn)《可行性研究報告》初稿形成后，與委托單位交換意見(jiàn)，修改完善，形成正式《可行性研究報告》四、《可行性研究報告》編制依據1.項目建議書(shū)（初步可行性研究報告）及其批復文件。2.國家和地方的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；行業(yè)部門(mén)發(fā)展規劃。3.國家有關(guān)法律、法規、政策。4.有關(guān)機構發(fā)布的工程建設方面的標準、規范、定額。5.中外合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書(shū)或意向書(shū)。6.編制《可行性研究報告》的委托合同。7.其他有關(guān)附件。

　　五、信息資料采集與應用編制可行性研究報告應有大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。

　　一般工業(yè)項目在可行性研究工作中，應逐步收集積累整理分析：市場(chǎng)分析資料、自然資源條件資料、原材料供應資料、工藝技術(shù)資料、場(chǎng)（廠(chǎng)）址條件資料、環(huán)境條件資料、財政稅收資料、金融貿易資料等方面的信息資料，并用科學(xué)的方法對占有資料進(jìn)行整理加工。信息資料收集與應用一般應達到如下要求：1.充足性要求占有的信息資料的廣度和數量，應能滿(mǎn)足各方案設計必選論證的需要。2.可靠性要求對占有的信息資料的來(lái)源和真偽進(jìn)行辨識，以保證可行性研究報告準確可靠。3.時(shí)效性要求應對占有的信息資料發(fā)布的時(shí)間、時(shí)段進(jìn)行辨識，以保證可行性研究報告，特別是有關(guān)預測的時(shí)效性。

　　六、《可行性研究報告》結構1.總論2.市場(chǎng)預測3.資源條件評價(jià)4.建設規模與產(chǎn)品方案5.現址選擇6.技術(shù)方案、設備方案7.環(huán)境影響評價(jià)8.投資估算9.融資方案10.財務(wù)評價(jià)11.風(fēng)險分析12.研究建議

　　七、《可行性研究報告》編制單位及人員資質(zhì)要求可行性研究報告的質(zhì)量取決于編制單位的資質(zhì)和編寫(xiě)人員的素質(zhì)。承擔可行性研究報告編寫(xiě)單位和人員，應符合以下要求：1.《可行性研究報告》編制單位應具有經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)審批登記的資質(zhì)等級證明。2.編制單位應具有承擔編制可行性研究報告的能力和經(jīng)驗。3.可行性研究人員應具有所從事專(zhuān)業(yè)的中級以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，并具有相關(guān)的知識、技能和工作經(jīng)歷。4.《可行性研究報告》編制單位及人員，應堅持獨立、公正、科學(xué)、可靠的原則，實(shí)事求是，對提供的可行性研究報告質(zhì)量負完全責任。

　　八、《可行性研究報告》文本格式1.《可行性研究報告》文本排序（1）封面。項目名稱(chēng)、研究階段、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。（2）封一。編制單位資格證書(shū)。如工程咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)、工程設計證書(shū)等。（3） 封二。編制單位的項目負責人、技術(shù)管理負責人、法人代表名單。（4） 封三。編制人、校核人、審核人、審定人名單。（5）目錄。（6） 正文。（7）附圖、附表、附件。