《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》(TSG 71-2023)解讀

近日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》（TSG 71-2023，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）。為便于理解執行《規程》，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，相關(guān)內容解讀如下。 

一、《規程》發(fā)布的背景是什么？

截至2022年，我國大型游樂(lè )設施達2.52萬(wàn)臺，大型游樂(lè )設施生產(chǎn)企業(yè)120多家。近年來(lái)我國大型游樂(lè )設施事故率逐年降低，但每年依然有人身傷亡事故的發(fā)生，例如2023年深圳歡樂(lè )谷過(guò)山車(chē)碰撞事故、2021年湖南邵陽(yáng)“高空飛翔”座艙墜落事故、2020年重慶萬(wàn)盛滑索人員墜落事故、2019年廣東佛山自控飛機人員擠壓事故、2017年山西太原觀(guān)覽車(chē)結構斷裂事故、2015年河南長(cháng)垣“太空飛碟”大臂斷裂事故等，造成不良社會(huì )影響，大型游樂(lè )設施質(zhì)量安全水平需提升。

為保障大型游樂(lè )設施安全使用，預防和減少事故，保護人身和財產(chǎn)安全，市場(chǎng)監管總局依據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》，整合《游樂(lè )設施安全技術(shù)監察規程（試行）》《游樂(lè )設施監督檢驗規程（試行）》《大型游樂(lè )設施設計文件鑒定規則（試行）》《關(guān)于調整大型游樂(lè )設施分級并做好大型游樂(lè )設施檢驗和型式試驗工作的通知》等規范性文件，嚴格基本安全要求，優(yōu)化安全監管措施，強化生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，形成適合我國國情的大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規范。

二、《規程》制定的總體考慮是什么？

一是加嚴安全要求。貫徹《特種設備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督管理規定》（總局第73號令）、《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》（總局第74號令），落實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，從設備安全防護、使用安全管理、延長(cháng)使用期限、檢驗技術(shù)把關(guān)等方面，提出針對性安全要求，提升設備本質(zhì)安全和使用管理水平。

二是優(yōu)化檢驗程序。結合我國大型游樂(lè )設施行業(yè)實(shí)際情況，在總檢驗項目不減少、安全要求不降低的前提下，創(chuàng )新大型游樂(lè )設施檢驗模式，將傳統檢驗模式分為A、B、C和D四種。四種檢驗模式將設計文件鑒定、型式試驗和監督檢驗進(jìn)行多種組合，與傳統檢驗模式能夠有效銜接，滿(mǎn)足生產(chǎn)企業(yè)多樣化的檢驗檢測需求，減少重復無(wú)效檢驗，提高檢驗針對性和檢驗效率，降低企業(yè)制度性交易成本。

三是降低企業(yè)成本?！兑幊獭访鞔_設計文件鑒定證書(shū)和型式試驗證書(shū)的覆蓋原則，在符合特定要求、保證安全的前提下，允許部分技術(shù)參數向下覆蓋，減少設備準入檢驗環(huán)節，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。針對設計文件鑒定、型式試驗、監督檢驗、定期檢驗等各檢驗環(huán)節，逐項梳理并優(yōu)化檢驗機構受理申請、出具報告、報告公示等工作流程，大幅壓減企業(yè)等待時(shí)長(cháng)，有效降低企業(yè)時(shí)間成本。

三、《規程》的主要內容是什么？

《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》分為總則，材料，設計，制造，安裝、改造與修理，使用管理，檢驗，專(zhuān)項要求，附則等九個(gè)章節。

第一章總則，對大型游樂(lè )設施含義、適用范圍、分類(lèi)分級等進(jìn)行明確。第二章材料，針對大型游樂(lè )設施材料的選用，明確力學(xué)性能、載荷特征、工作環(huán)境等定性要求。第三章設計，明確大型游樂(lè )設施設計階段的風(fēng)險評價(jià)、設計計算、焊接設計、結構設計、傳動(dòng)系統、電氣及控制系統、乘載系統、安全保護裝置和防護措施、設計文件、設計變更等要求。第四章制造，明確對主要受力部件、焊接、熱處理、無(wú)損檢測、裝配、表面質(zhì)量和涂裝、廠(chǎng)內檢查和測試、出廠(chǎng)文件和資料等要求。第五章安裝、改造和修理，明確安裝質(zhì)量確認、設備調試與試運行、設備移交、改造、修理等要求。第六章使用管理，明確維護保養與檢查、延長(cháng)使用期限等要求。第七章檢驗，明確設計文件鑒定、型式試驗、監督檢驗、定期檢驗等要求。第八章專(zhuān)項要求，明確水上游樂(lè )設施、滑索、蹦極、滑道、游樂(lè )車(chē)輛、系留式觀(guān)光氣球和空中飛人系列等專(zhuān)項要求。第九章附則，明確解釋權限、施行日期、文件廢止等要求。

四、《規程》對提升游樂(lè )設施質(zhì)量安全水平有哪些新要求？

一是在大型游樂(lè )設施設計環(huán)節，明確乘客束縛裝置的配置要求，細化了設計說(shuō)明書(shū)、設計計算書(shū)、使用維護保養說(shuō)明書(shū)及設計圖紙、風(fēng)險評價(jià)報告、設計驗證試驗方案等相關(guān)規定。

二是在制造、安裝環(huán)節，全面加強焊接、無(wú)損檢測、裝配、安裝、調試與試運行等技術(shù)要求，明確制造單位應當對安裝質(zhì)量進(jìn)行確認，并現場(chǎng)指導設備的調試運行。

三是在設計文件鑒定、型式試驗、監督檢驗、定期檢驗等各環(huán)節，對相關(guān)檢驗流程和項目提出明確要求。例如，在型式試驗環(huán)節，加強新產(chǎn)品整機性能試驗要求，要求新產(chǎn)品型式試驗前進(jìn)行的整機性能試驗一般應當不少于160小時(shí)，其中滿(mǎn)載荷滿(mǎn)參數連續正常運行試驗應當不少于80小時(shí)。

四是加強乘客安全防護。汲取近年來(lái)大型游樂(lè )設施典型事故教訓，提出多項針對性的安全技術(shù)要求。例如，對設計加速度處于特定范圍的大型游樂(lè )設施，提出主要乘客束縛裝置閉合鎖緊與設備啟動(dòng)自動(dòng)聯(lián)鎖、只能由操作人員釋放等要求。對飛行塔類(lèi)游樂(lè )設施，要求安全距離應當在其設計最大旋轉半徑基礎上向外延展不少于500mm。對滑索的安全防護，要求設置常閉式乘客放行裝置、自動(dòng)制動(dòng)裝置、放行聯(lián)鎖裝置等。

五是明確將懸崖秋千設備納入大型游樂(lè )設施實(shí)施監管，并對系留式觀(guān)光氣球、懸崖秋千等設備，從安全系數、承載人數、運行高度、安全防護裝置等方面，提出專(zhuān)項要求。

五、《規程》在落實(shí)使用單位安全主體責任方面有哪些新要求？

一是嚴格日常使用安全管理。對大型游樂(lè )設施使用單位，提出不得隨意變更或拆除安全保護裝置和防護措施、每臺運行的設備至少配備一名持證操作人員、安裝覆蓋重要運行區域的視頻監控設備、記錄并定期匯總設備故障與處理情況等要求。租賃場(chǎng)地開(kāi)展大型游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)的，要求運營(yíng)使用單位與場(chǎng)地提供單位簽訂安全管理協(xié)議，嚴格落實(shí)安全管理制度。

二是對于易因使用管理不當問(wèn)題造成事故或故障的，細化使用管理要求。例如，大型游樂(lè )設施運行期間，要求嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入設備運行區域，操作人員和站臺服務(wù)人員應當有指定的工作區域，排隊游客應當與設備運行區域有效隔離；A級過(guò)山車(chē)類(lèi)設備每日運行前，應對制動(dòng)裝置、止逆行裝置等進(jìn)行測試和檢查；非液壓提升的“高空飛翔”設備應配備高空救援裝置或建立救援協(xié)調機制等。

三是嚴格延長(cháng)使用期限要求。對需要延長(cháng)使用期限的大型游樂(lè )設施或者主要受力部件，明確由運營(yíng)使用單位委托原制造單位或具有相應資質(zhì)制造單位進(jìn)行安全評估，安全評估單位應制定評估方案，并出具設備安全評估報告，安全評估報告需明確設備繼續使用期限及繼續使用條件。設備延期使用后，在定期檢驗中增加對重要軸(銷(xiāo)軸)、重要焊縫表面無(wú)損檢測抽查的比例要求，保障設備安全使用。

六、《規程》發(fā)布后將如何實(shí)施？

按照市場(chǎng)監管總局2023年第50號公告，《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》自2024年3月1日起施行，過(guò)渡期為1年。過(guò)渡期內，設計文件鑒定和型式試驗工作應依據本規程進(jìn)行；過(guò)渡期滿(mǎn)后，大型游樂(lè )設施生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測和監督管理應依據本規程進(jìn)行，原設計文件鑒定和型式試驗報告需補發(fā)證書(shū)后方可繼續使用。下一步，市場(chǎng)監管總局將以《大型游樂(lè )設施安全技術(shù)規程》實(shí)施為契機，強化落實(shí)大型游樂(lè )設施安全監管，壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責任，守牢安全底線(xiàn)，保障人民群眾旅游游樂(lè )安全。