特許人喪失經(jīng)營(yíng)資源使用權的處理

《條例》第六條規定，任何單位或者個(gè)人對違反本條例規定的行為，有權向商務(wù)主管部門(mén)舉報。

據此，對喪失特許經(jīng)營(yíng)資源使用權的特許人，應當根據情形不同區別對待：

特許人經(jīng)營(yíng)多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)體系，喪失其中一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系所依托的經(jīng)營(yíng)資源使用權的，特許人應當自該事由發(fā)生之日起30日內自行向備案機關(guān)申請備案信息的變更;

特許人未主動(dòng)申請變更的，國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)及特許人所在地省、自治區、直轄市人民政府商務(wù)主管部門(mén)有權責令其限期變更備案，并處罰款。

企業(yè)喪失經(jīng)營(yíng)資源使用權，且該企業(yè)僅經(jīng)營(yíng)單一特許經(jīng)營(yíng)體系的，因其開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基石坍塌，已不能作為符合法律規定的適格特許人，其應當自行向備案機關(guān)申請撤銷(xiāo)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案;

第三，特許人逾期仍未變更備案或未主動(dòng)申請撤銷(xiāo)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案的，任何單位或個(gè)人均有權依據《條例》第三條、第六條的規定向商務(wù)主管部門(mén)舉報，并申請撤銷(xiāo)該特許人備案。申請撤銷(xiāo)備案的，申請人應至備案機關(guān)現場(chǎng)提交以下書(shū)面材料：

1、撤銷(xiāo)備案申請書(shū)原件。申請人為自然人的，由申請人簽字和蓋章;申請人為企業(yè)、社會(huì )團體、事業(yè)單位或其他組織的，須由申請人蓋章。企業(yè)、社會(huì )團體、事業(yè)單位或其他組織應書(shū)面委托承辦人或受托人至備案機關(guān)提交申請。申請人不具有中國國籍的，撤銷(xiāo)備案申請書(shū)及承辦人或受托人的委托書(shū)應經(jīng)申請人國籍國有權機關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認證。

2、申請人的主體資格證明文件原件和復印件。申請人為自然人的，提交身份證、戶(hù)口簿、通行證或護照;申請人為企業(yè)、社會(huì )團體、事業(yè)單位或其他組織的，須提交營(yíng)業(yè)執照、商業(yè)登記信息等。申請人外國企業(yè)、社會(huì )團體、事業(yè)單位或其他組織的，其主體資格證明文件應經(jīng)申請人注冊國有權機關(guān)公證，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認證。

3、被申請人的喪失經(jīng)營(yíng)資源使用權的證明材料原件和復印件。

商務(wù)主管部門(mén)接到舉報后應當依法及時(shí)查處，經(jīng)查實(shí)，特許人確已喪失經(jīng)營(yíng)資源使用權，但未依據《條例》及《辦法》的相關(guān)規定，辦理備案信息變更或申請撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)備案的，備案機關(guān)有權依據《條例》第十一條第(三)項的規定，以特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息經(jīng)查證屬實(shí)為由，撤銷(xiāo)該特許人備案，并在備案機關(guān)網(wǎng)站予以公告。

上述處理程序與措施看似嚴厲，但其與《條例》、《辦法》的出臺背景及“規范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，維護市場(chǎng)秩序”的立法初衷實(shí)則一致：

弟一，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案這種行政行為的性質(zhì)并非行政許可，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和權利的授予，并非特許人商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)力與能力的證明，但不可否認商務(wù)行政主管機關(guān)的備案公告對于潛在被特許人投資決策、投資行為的引導作用和推動(dòng)力量。不符合《條例》規定的企業(yè)、不具備特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件的經(jīng)營(yíng)體系在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統中的公告，不僅可能損害潛在投資人的經(jīng)濟利益，可能對于特許經(jīng)營(yíng)這種新型流通方式在我國的長(cháng)足發(fā)展帶來(lái)負面效應。有效更新、適時(shí)發(fā)現問(wèn)題、合理解決問(wèn)題，是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息管理系統包含信息所應當達到的根本性要求。而這項要求的醉終實(shí)現不僅僅要依靠商務(wù)行政主管機關(guān)具備高度的信息敏感性，更需要社會(huì )公眾高度的責任感和各監管部門(mén)分工協(xié)作、依法行政。

第二，特許人作為市場(chǎng)主體之一，其特許經(jīng)營(yíng)體系能否順利建立、特許經(jīng)營(yíng)規模能否有效拓展，將直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)藍圖的實(shí)現。而健康、透明、積極、高效的特許人企業(yè)，才是特許人真正為被特許人欣賞和信任、取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、實(shí)現可持續性發(fā)展的保證。特許人企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系中的重要成員，應當提高自律，在大力開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、加強業(yè)務(wù)能力建設的依法配合行政部門(mén)的監管措施，為特許經(jīng)營(yíng)秩序的規范、特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境的純凈盡一臂之力。

陸