—1—系統治理商標惡意注冊促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025 年）為深入貫徹《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》確定的目標任務(wù)，落實(shí) 2023 年全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議部署要求，鞏固近年來(lái)打擊商標惡意注冊工作成果，全領(lǐng)域深化商標惡意注冊行為治理，維護風(fēng)清氣正的商標注冊管理秩序和公平競爭的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的ershida精神，認真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要指示論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，以推動(dòng)實(shí)現知識產(chǎn)權“兩個(gè)轉變”為主線(xiàn)，以構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的商標注冊秩序為目標，以商標惡意注冊行為治理體系完善和效能提升為重點(diǎn)，加強知識產(chǎn)權法治保障，健全依法打擊商標惡意注冊行為工作機制，強化制度和信息化技術(shù)支撐，最大限度壓縮商標惡意注冊行為生存空間，有效防范化解商標領(lǐng)域重大風(fēng)險，為知識產(chǎn)權強國建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。（二）基本原則。 — 2 — 堅持人民立場(chǎng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環(huán)節，不斷優(yōu)化商標注冊環(huán)境，使商標工作更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造，持續提高社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體獲得感、滿(mǎn)意度。堅持依法依規。注重運用法治的辦法補齊治理短板，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，嚴格依法依規打擊商標惡意注冊行為，給市場(chǎng)主體以穩定預期，切實(shí)維護社會(huì )公平正義和市場(chǎng)主體合法權益。堅持系統集成。注重工作的系統性、整體性、協(xié)同性，聚焦解決商標注冊領(lǐng)域體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng )新等方面問(wèn)題，努力在多重目標約束、多重利益考量下實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一，推動(dòng)形成更多疊加效應和更大治理效能。堅持社會(huì )共治。注重發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì )等各方作用，加強部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、公眾參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等手段，系統構建商標惡意注冊行為治理長(cháng)效機制，實(shí)現同題共答、齊力共治。（三）主要目標。到 2025 年，商標惡意注冊行為治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，治理體系完善，商標惡意注冊行為治理政策法規更加健全，治理主體權責明確，治理機制高效運行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系；治理能力躍升，部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)高效順暢，統籌協(xié)調有力有序，信息技術(shù)輔 —3—助能力顯著(zhù)增強；治理效能提高，商標惡意注冊行為多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢基本扭轉，市場(chǎng)主體、代理機構和社會(huì )公眾積極抵制商標惡意注冊行為，商標申請行為持續回歸理性，誠信注冊、強化使用、嚴格保護的良好商標注冊生態(tài)逐步形成。二、完善商標惡意注冊行為治理法律制度體系（四）強化法律支撐。積極推進(jìn)《商標法》新一輪修改和《商標法實(shí)施條例》等配套法規制度的制修訂，加強不同位階法律規范之間的銜接。借鑒國際成熟做法，積極論證商標惡意注冊行為規制措施，大幅提高違法違規成本，為打擊商標惡意注冊提供強有力的制度保障。（五）健全審查政策標準。根據商標惡意注冊行為的階段性、領(lǐng)域性特點(diǎn)，及時(shí)制定調整有效管用的審查審理政策。針對問(wèn)題頻發(fā)領(lǐng)域和審查審理轉讓環(huán)節，動(dòng)態(tài)修訂《商標審查審理指南》。加強商標惡意注冊治理難點(diǎn)問(wèn)題研究，適時(shí)制定相關(guān)政策文件，依法探索創(chuàng )新審查規則。（六）加大法律法規執行力度。嚴格執行《商標法》《商標法實(shí)施條例》《規范商標申請注冊行為若干規定》《商標代理監督管理規定》《chimingshangbiao認定和保護規定》等法律法規規章，對惡意申請注冊的商標依法從嚴予以駁回、不予核準注冊、宣告無(wú)效、不予核準轉讓、不予質(zhì)押登記。加強對違反禁用條款駁回的商標注冊申請的跟蹤處置，明知違法而繼續使用的，從嚴查處。對違法違規從事商標惡意注冊行為的申請人和商標代理機構依法予 — 4 — 以查處，對于重復實(shí)施商標惡意注冊或者有其他嚴重情節的，依法從重處罰，并依法依規認定為嚴重違法失信行為。三、健全依法從嚴打擊商標惡意注冊行為工作機制（七）充分發(fā)揮嚴厲打擊惡意注冊聯(lián)合工作機制作用。落實(shí)定期會(huì )商制度，跟蹤研判工作態(tài)勢、特點(diǎn)、規律，加強惡意注冊的原則性判斷標準和新型重大疑難復雜案件的法律適用研究，推動(dòng)解決《規范商標申請注冊行為若干規定》執行過(guò)程中的重要問(wèn)題。（八）完善線(xiàn)索排查機制。強化商標申請行為監測和數據統計，加強商標惡意注冊行為排查預警，做到有效預防、及時(shí)發(fā)現、精準打擊。強化商標惡意注冊行為線(xiàn)索排查歸集，完善違法行為線(xiàn)索舉報機制，暢通舉報投訴渠道，增強社會(huì )監督作用。健全社會(huì )輿情監測、信訪(fǎng)事項辦理、商標審查審理等工作中的線(xiàn)索發(fā)現、核查、處置機制。（九）完善部門(mén)協(xié)同機制。加強工作統籌協(xié)調與部門(mén)合作，完善商標注冊、商標管理、行政執法、司法部門(mén)之間的線(xiàn)索通報、案件研判、數據交